專家：不碰法律紅線，面對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬人也能挺直腰桿

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環(huán)保部孔源再表態(tài)：禁養(yǎng)區(qū)內的豬場，并非要一掃而光
 
　　去年11月，國務院發(fā)布了《"十三五"生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，要求在2017年底前禁養(yǎng)區(qū)的所有豬場全部關閉或搬遷。廣東省去年關閉和搬遷養(yǎng)豬場約2.5萬個，涉及存欄量315萬頭。部分省市甚至出現(xiàn)豬場拆遷亂象。如生豬養(yǎng)殖大縣福建（武夷山市）延平區(qū)，一個月就清掉208萬頭豬。

　　紅色區(qū)域為2017年禁養(yǎng)區(qū)內將被清退的省區(qū)

　　在這場拆遷中，國家要的是綠水青山，是可持續(xù)發(fā)展，是為了造福子孫后代。這是養(yǎng)豬人理解并且贊同的。但是另一方面，養(yǎng)豬，是眾多養(yǎng)豬人謀生的來源，是一家老小的生活支撐。一旦被規(guī)劃為禁養(yǎng)區(qū)，那就一個字，拆。而拆完之后，補償能否到位，不再養(yǎng)豬的養(yǎng)豬人，生計問題又如何保障？種種問題，讓養(yǎng)豬人提起拆遷就不寒而栗。

　　環(huán)保部水環(huán)境管理司農村處調研員孔源在5月5-7日舉辦的第三屆山西中國豬業(yè)創(chuàng)新高峰論壇上表示，沒有什么東西天生是污染物。在我們的養(yǎng)殖領域，糞便、廢水、沼液等，天生也不是污染物。環(huán)保不是“把人掐死別發(fā)展”，環(huán)保法規(guī)最核心的意思就是要優(yōu)化發(fā)展，服務于發(fā)展，支持發(fā)展。法律里原本沒有“禁養(yǎng)區(qū)”三個字，它是有別的含義的。簡單地說不是“禁止養(yǎng)殖區(qū)域”，不是這么來的。即使位于禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場，也并非要一掃而光。

　　環(huán)保不應成為養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的限制

　　環(huán)保的落腳點在發(fā)展。現(xiàn)在一說起“環(huán)保”來，就嚇死人。我上一次在一個地方參加活動，主持人說“生死在環(huán)保”這種詞都用上了。作為環(huán)保工作人員，今天我代表個人給大家介紹介紹情況。環(huán)保從上到下沒有給人那種“要命”的感覺，不是“把人掐死別發(fā)展”的這個意思。環(huán)保法規(guī)最核心的意思就是要優(yōu)化發(fā)展，服務于發(fā)展，支持發(fā)展。

　　那么怎么理解這些法規(guī)呢？我們常講的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是我們國家第一個面向農業(yè)領域的環(huán)保的專項法律法規(guī)。除此以外，還有環(huán)保法、畜牧法、水污染防治法、循環(huán)經濟促進法等一系列的法律都有相應的規(guī)定。

　　對于我們行業(yè)來講，包括我們相關的管理部門，都應該對我們法律的相關精神、要義和基本概念有一個把握。（這樣做的）目的在于：法律有要求，我們不能違法；高一點的要求，是應該通過把握法律法規(guī)實現(xiàn)更好的發(fā)展。什么叫更好的發(fā)展？從行業(yè)的角度來講，要講行業(yè)的效益、收益，要講行業(yè)的利潤，應該要有一個更好的表現(xiàn)。

　　養(yǎng)豬人應明確基本概念，不觸碰法律紅線

　　概念不清晰通常會導致認識上的誤區(qū)和理解上的偏差，進而對執(zhí)法帶來困惑。只有明確基本概念，才能落實基本要求。

　　對于“禁養(yǎng)區(qū)”的解讀，孔源認為，法律里原本沒有“禁養(yǎng)區(qū)”三個字，它是有別的含義的。簡單地說不是“禁止養(yǎng)殖區(qū)域”。即使位于禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場，也并非要一掃而光。依法來講，確實需要關閉和搬遷的養(yǎng)殖場，由縣級以上地方人民政府補償。根據(jù)水污染防治法第五十八條、五十九條，一切在飲用水水源一級保護區(qū)內建設的與供水設施無關的建設項目都要被取締。飲用水水源二級保護區(qū)里不能有排放污染的建設項目。

　落實基本要求

　　選址合法：選址要合乎規(guī)劃，合乎分區(qū)管理規(guī)劃；

　　手續(xù)完備：環(huán)評、驗收、廢棄物處理設施的報備等手續(xù)；
 
　　設施齊全：要有相應的設施保證不污染環(huán)境。以不污染環(huán)境為目的，處理的技術和工藝沒有具體的要求；
 
　　處理合法：排放要達標，利用要合理，最好是不造成污染。兩個途徑：要么好好還田，別造成污染；要么就達標排放，符合達標排放的要求。
 
　　不觸紅線底線

　　* 選址違法：明明知道是禁養(yǎng)區(qū)還在那建場。

　　* 未評先建：是指那些沒有經過環(huán)評就建場的行為。在建場前要環(huán)保委批準、發(fā)改委立項才算不違法。條例規(guī)定，如果未評先建的話，先停工，再罰款，等有關機構評定之后再決定是否可以恢復原狀，不是非得拆。

　　* 設施不全：該有的設施沒有，最后導致疏于管理，造成污染，這也是不行的。

　　* 違法排污：不是說排污不對，達標排放也是排污，在法律授權范圍之內可以排污，但是不能違法排污。未經處理直接排放、打著還田的旗號超過土地養(yǎng)分需求，這些都是違法排污。

　　解決之道

　　幫養(yǎng)殖戶把糞管好，幫養(yǎng)殖戶把糞肥轉化好、利用好，讓糞的收集轉化和糞肥的利用體現(xiàn)更明顯的經濟效益，讓養(yǎng)殖戶和種植戶和專業(yè)團隊在糞肥的轉化和利用上分享效益、分享利益。通過利益機制來構建糞土管理的長效機制。不能長時間靠人監(jiān)管，監(jiān)管是壓制，是被迫去實現(xiàn)一件好事，如果對他有好處，就不需要被迫，同樣也減輕了監(jiān)管部門的壓力；對養(yǎng)殖戶、老百姓甚至是政府部門等各方面都有好處，可以降低養(yǎng)殖成本，增加社會的整個收益。

　　生態(tài)環(huán)保要效益，變容納為被容納、被需求，變耗資治污為投資回報，將環(huán)保變成有前景的行業(yè)，讓大家可以講效益。
 
　　養(yǎng)豬人請記住：明確基本概念，對法規(guī)基本要求要熟悉，腰桿要直，講話硬氣。

　　權威解讀：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》有何現(xiàn)實意義？

　　國務院法制辦、環(huán)境保護部、農業(yè)部負責人曾就《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的有關問題作出權威解讀。

　　當前的突出問題：一是畜禽養(yǎng)殖生產布局與農村環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調不夠。一方面，有的地方為追求增加畜禽養(yǎng)殖量，盲目建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，導致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化；另一方面，有的地方為實現(xiàn)污染物總量減排目標，隨意禁止建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。

　　二是畜禽養(yǎng)殖者的污染防治義務不明確。目前有關環(huán)保規(guī)定沒有體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的特殊需要，沒有考慮不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖者的實際承受能力，規(guī)定的污染防治義務過于籠統(tǒng)，致使大量養(yǎng)殖者未切實履行環(huán)保義務。

　　三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用缺乏明確具體的規(guī)范和要求。處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物最佳方案是通過制取沼氣、還田利用等進行綜合利用，但由于缺乏明確具體的規(guī)范和要求，目前我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平還很低，既浪費了寶貴的資源，也造成了環(huán)境污染。

　　四是畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的激勵機制不完善。污染防治和廢棄物綜合利用設施在總投資成本中所占比例相對較高，需要政府在財政、稅收、信貸等方面加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的支持力度。

2017-05-16