國際糧價瘋漲拷問中國糧食安全

作者：劉亞軒  來源: 發改委  點擊數：641

     世界正面臨糧價上漲帶來的威脅

　　聯合國糧農組織日前公布，全球食品價格指數2月創下歷史新高，超越2008年峰值，且未來幾個月可能繼續上漲。

　　作為世界人口最多的農業大國，國際糧價飆升在中國國內是否會引發連鎖反應？在保護農民種糧積極性和物價調控的艱難平衡中，政府該如何出手應對？相關措施對農業生產影響幾何？業內專家和正在北京參加全國兩會的代表委員發表了真知灼見。

　　糧價上漲或成長期趨勢

　　世界農產品價格逢災必漲，已成為一種趨勢。全國人大代表、安徽省糧食局副局長劉惠分析認為，去年以來由于俄羅斯、烏克蘭、澳大利亞等世界糧食主產國自然災害頻發，造成減產，加之投機資金炒作以及發展生物燃料等多重因素推波助瀾，致使全球糧食價格不斷攀升。

　　今年2月份，美國芝加哥期貨交易所的玉米、小麥和大豆期貨價格分別沖至2008年第三季度以來的最高水平，同比價格分別上漲了78%、60%和52%。

　　業內人士表示，受中東北非地區局勢的影響，3月2日紐約市場油價重新站上每桶100美元的高位，使得市場普遍預計世界糧食價格未來仍有一定的上漲空間。

　　全國人大代表、吉林省農業科學院院長岳德榮表示，全球糧食供求結構已經發生了變化。他判斷說，糧價年度之間會出現波動，但是從長期看，國際糧價將呈現上漲趨勢。

　　國內糧價仍有穩定基礎

　　中國社科院研究員李國祥認為，中國和世界糧食市場素來隔著“防火墻”，二者之間互相略有影響，但不存在決定性的關系。2010年，國際麥價因俄羅斯等地災害全年上漲近45%，但國內麥價僅上漲5.1%。

　　全國政協委員、商務部原部長助理黃海也判斷，今年國內糧價不會出現大幅上漲，因為除了大豆進口量較大外，目前國內糧食基本是自給自足，在去年糧食產量實現“七連增”的情況下，國內糧食庫存充裕，供應是有保障的。

　　全國政協委員、中國氣象局局長鄭國光5日說：“國家小麥儲備處于健康水平。”他說，目前中國的糧食庫存消費比超過40%，遠遠高于世界平均水平，糧食自給率仍有望保持在95%以上。

　　“但是間接影響是有的，因為如果國際糧價走高，有些企業就會出口糧食，造成國內供應減少，有必要時國家可以通過征收出口稅進行調節。”黃海委員說。

　　值得關注的是，去東今春國內冬小麥主產區遭遇幾十年不遇的旱情，有一定的減產預期，麥價上漲，并帶動玉米、早秈稻、強麥等關聯品種一起上漲。

　　2月9日召開的國務院常務會議通過了包括擴大抗旱補助、提高稻谷最低收購價在內的扶持糧食生產的10條措施，將2011年生產的三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每50公斤102元、107元、128元。今年的政府工作報告明確，繼續實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元。

　　岳德榮代表表示，在國內調控物價壓力較大的背景下，依然提高稻谷、小麥最低收購價，這透露出國家不會通過打壓原糧收購價來穩定物價的信號。

　　“瘋狂的糧價”拷問中國糧食安全

　　國際糧價的瘋狂漲勢讓中國重新審視糧食安全問題

　　“即使全世界糧食都給中國，也不能解決所有人吃飯的問題，中國必須自己解決好糧食問題。”劉惠代表說。

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青代表建議，一方面要繼續增加包括水利設施建設等方面的投入，完善糧食儲備設施和制度，避免出現谷賤傷農；另一方面，在物價上漲壓力加大時，增加對城市中低收入者的補助，減少糧價上漲對他們的沖擊。

　　劉惠代表注意到，隨著中國城鎮化進程的加快，很多農村青壯年勞動力情愿外出打工，也不愿在家種地，此外一些地方政府在抓糧食生產方面遠沒有抓工業項目的積極性高。

　　“根子就是農業可比效益低。”為此，劉惠代表建議，建立對13個糧食主產省的利益補償機制；提倡土地流轉，發揮土地的規模效益；提高科技對農業支撐，重視優良品種研發和科技推廣體系建設；改變補貼模式，從補貼地畝轉為補貼生產糧食。

2011-03-09